Минск/Москва, 5 декабря 2025 г. — Россия и Беларусь, в рамках реализации Договора о Союзном государстве, переходят к этапу практической гармонизации таможенного и технического регулирования. Ключевым направлением становится пресечение «серого» реэкспорта товаров из третьих стран — в первую очередь из Китая, Турции и Узбекистана — под видом продукции союзного производства. Эти меры, закрепленные в Декрете Высшего Государственного Совета Союзного государства № 7 от 6 декабря 2024 г. (вступил в силу 27 января 2025 г.) и Постановлении Совета Министров Союзного государства № 43 от 5 ноября 2024 г., а также планах по созданию Комитета по стандартизации и качеству, направлены на защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и уклонения от пошлин. Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) это означает переход к более строгому контролю цепочек поставок, с потенциальными рисками для логистики и роста административной нагрузки.
«Серый» реэкспорт как системная угроза
«Серый» импорт через территорию Беларуси — это не случайные нарушения, а устоявшаяся модель, позволяющая обходить российские санкционные ограничения и защитные меры. По оценкам Федеральной таможенной службы (ФТС) России, в 2024 г. объем такого реэкспорта превысил 15 млрд долл., включая электронику, оборудование и потребительские товары, ввозимые из Азии под видом «белорусского производства». Схемы опираются на отсутствие единого механизма верификации происхождения товаров в рамках Союзного государства, что приводит к неравным условиям для отечественных производителей: российские компании сталкиваются с демпингом, а бюджет недополучает таможенные платежи на сумму до 200 млрд руб. ежегодно.
В контексте глобальных санкций, введенных ЕС и США с 2022 г., Беларусь стала ключевым транзитным хабом для параллельного импорта. Товары из Китая, не подвергшиеся существенной переработке, получают белорусские сертификаты соответствия и перемещаются в Россию без уплаты антидемпинговых пошлин (от 10% до 50% в зависимости от категории). Это особенно актуально для санкционных позиций: по данным Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), в 2024 г. через Беларусь прошло около 40% ввоза электроники и оборудования, подпадающих под западные ограничения. Последствия — не только экономические потери, но и риски для безопасности: реэкспорт может включать компоненты двойного назначения, используемые в военно-промышленном комплексе.
Лазейки в правовом поле и экономические стимулы
Причины распространения «серого» реэкспорта коренятся в асимметрии регулирования. Договор о Союзном государстве (1999 г.) предусматривает свободное перемещение товаров, но до 2025 г. отсутствовали унифицированные инструменты контроля происхождения. Белорусское законодательство позволяло выдачу сертификатов на товары с минимальной переработкой (например, простая упаковка или маркировка), что не соответствовало требованиям ТР ТС (Техническим регламентам Таможенного союза). Экономический фактор усиливает проблему: разница в пошлинах (российские — выше на 5–15%) и логистические издержки делают транзит через Беларусь выгодным — средняя экономия на партии в 1 млн долл. составляет 100–150 тыс. долл.
Санкции 2022–2025 гг. усугубили ситуацию: с введением 14-го пакета ЕС (май 2024 г.) и американских вторичных мер против китайских поставщиков, ориентированных на Россию, объем реэкспорта вырос на 25%. По данным Минпромторга РФ, в 2024 г. через Беларусь поступило 60% «серого» импорта электроники из Китая, включая чипы и аккумуляторы, обходящие запрет на поставки в Россию. Это создает причинно-следственную цепь: уклонение от пошлин → демпинг на рынке → снижение конкурентоспособности российских производителей → рост инфляции в сегментах массового спроса (на 3–5% по оценкам ЦБ РФ).
Декрет № 7 и Комитет по стандартизации
Реализация мер началась с Декрета № 7, который вводит дополнительные проверки на границе: таможенные органы РФ и РБ получают право требовать доказательства «существенной переработки» (не менее 50% добавленной стоимости в Беларуси). Документ охватывает ключевые категории: алкоголь (ТН ВЭД 2203–2208), табак (2401–2404), легкую промышленность (6101–6110, 6401–6405) и электронику (8517, 8521–8528). С 27 января 2025 г. обязательны навигационные пломбы и электронное отслеживание в ГИС ЭПД (Государственной информационной системе электронных перевозочных документов).
Параллельно продвигается создание Комитета по стандартизации и качеству Союзного государства. Как сообщила председатель Госстандарта Беларуси Елена Моргунова 4 декабря 2025 г., уставные документы согласованы, и окончательное решение ожидается на заседании Высшего Государственного Совета в ближайшие месяцы. Комитет унифицирует технические требования: единые сертификаты соответствия ТР ТС, обязательные лабораторные тесты на происхождение и качество. Это закроет лазейки для фальсификации документов, интегрируясь с евразийскими стандартами ЕАЭС. Проект положения подготовлен к сентябрю 2025 г., а полное функционирование запланировано на 2026 г.
| Мера | Описание | Срок внедрения | Ожидаемый эффект |
|---|---|---|---|
| Декрет № 7 | Доказательства переработки; пломбы на грузы | 27.01.2025 | Снижение реэкспорта на 30–40% |
| Комитет по стандартизации | Унификация сертификатов; лабораторный контроль | 2026 | Гармонизация 80% техрегламентов |
| Интеграция с ГИС ЭПД | Электронное отслеживание цепочек | С 01.09.2026 | Полная прослеживаемость поставок |
Комментарии участников рынка: От поддержки к осторожному оптимизму
Эксперты отрасли отмечают баланс между защитой рынка и рисками для легального бизнеса. «Эти меры — логичный шаг к созданию единого экономического пространства, но они требуют четких критериев ‘существенной переработки’, чтобы не парализовать добросовестные поставки», — комментирует Александр Стрельников, генеральный директор «РусТрансЧины», компании с складами в Гуанчжоу, Иу и Москве, специализирующейся на легальном импорте из Китая. По его словам, уже в 2025 г. клиенты пересматривают маршруты: «Транзит через Беларусь для электроники сократился на 20%, компании переходят на прямые поставки в Россию с полной сертификацией ТР ТС».
Представитель экспедиторской компании в Минске (анонимно): «Для нас это значит удвоение проверок на СВХ (складах временного хранения), но в долгосрочной перспективе — снижение конкуренции с ‘серыми’ игроками». В Минфине РФ подчеркивают: «Борьба с ‘серым’ импортом — приоритет, подтвержденный исследованием ЦБ: легализация повысит поступления НДС на 15–20%». Однако малый бизнес опасается роста издержек: по оценкам, административные расходы на верификацию вырастут на 10–15 тыс. руб. на партию.
Баланс между защитой и доступностью
Несмотря на единство целей, меры порождают противоречия. С одной стороны, они усиливают защиту российского рынка, но с другой — могут замедлить импорт необходимых товаров: дефицит электроники из Китая в 2025 г. уже составил 10–15%. Критерий «существенной переработки» (50% добавленной стоимости) субъективен и требует методик расчета, аналогичных правилам происхождения ЕАЭС, но без полной интеграции рискует создать бюрократические барьеры. Кроме того, санкции ЕС (Регламент 2025/392) усложняют реэкспорт через Беларусь, вводя запрет на услуги для белорусских органов. Для добросовестных импортеров это стимул к прозрачности, но для МСП — потенциальный рост цен на 5–7%.
Новая реальность для ВЭД и шаги к адаптации
Новые правила Союзного государства — это не изоляционизм, а инструмент системной интеграции, направленный на устранение асимметрий в Таможенном союзе. К 2027 г., по прогнозам ЕЭК, «серый» реэкспорт сократится на 50%, что повысит прозрачность рынка и поступления в бюджет на 300–400 млрд руб. Однако успех зависит от оперативной методологии: без четких гайдлайнов по переработке и цифровизации (интеграция с ГИС ЭПД) меры рискуют создать временные сбои в поставках.
Для бизнеса рекомендация — аудит цепочек поставок: переход на прямой импорт с сертификацией в Китае, использование аккредитованных посредников и мониторинг обновлений ТР ТС. В долгосрочной перспективе это укрепит позиции на рынке, где легальность становится конкурентным преимуществом. Союзное государство демонстрирует: защита общего пространства — приоритет, а «серые» схемы уходят в прошлое.
