Министерство промышленности и торговли России (Минпромторг) внесло изменения в перечень продукции, для которой запрещено проведение оценки соответствия на основе собственных доказательств заявителя. Приказ № 5229 от 23 октября 2025 года, зарегистрированный в Минюсте 9 декабря, дополняет список новыми позициями, включая косметические средства и синхронные генераторы. Эти меры, вступающие в силу 20 декабря 2025 года, направлены на минимизацию рисков для потребителей и усиление надзора за качеством импортных товаров, что особенно актуально в условиях роста поставок из стран ЕАЭС и Азии. В контексте глобальных цепочек поставок, где Китай остается ключевым поставщиком, обновление может повлиять на логистику и затраты импортеров, требуя перехода к более строгим процедурам подтверждения соответствия.
Упрощение vs. Риски Качества
С 2022 года, в ответ на внешние вызовы, Правительство РФ ввело временный упрощенный порядок оценки соответствия по Постановлению № 353 от 12 марта 2022 года. Этот механизм позволял декларировать соответствие продукции обязательным требованиям (включая технические регламенты Таможенного союза, ТР ТС) на основе собственных доказательств заявителя — таких как внутренние протоколы испытаний, техническая документация или сертификаты производителя. Декларация оформляется на срок до шести месяцев, после чего требуется подтверждение с участием аккредитованных лабораторий. Цель — ускорить импорт и выпуск товаров на рынок, минимизируя административные барьеры.
Однако практика выявила уязвимости: собственные доказательства заявителя (импортера или производителя) не всегда обеспечивают объективность, что приводило к ввозу некачественной или небезопасной продукции. По данным Росаккредитации, в 2024–2025 годах количество отзывов партий импортных товаров выросло на 15–20% в сегментах косметики и электроники, где преобладали случаи несоответствия по микробиологическим показателям или электробезопасности. Обновленный перечень, утвержденный приказом № 5229, исключает указанные категории из упрощенного режима, обязывая к сертификации или декларированию с привлечением третьей стороны (аккредитованных органов). Это касается выпуска в обращение, включая ввоз в РФ, и затрагивает товары с кодами ТН ВЭД, такими как 3303 (надушенные воды), 3305 (шампуни) и 8501 (синхронные генераторы).
От Защитных Мер к Системному Надзору
Изменения мотивированы необходимостью гармонизации с требованиями ЕАЭС и повышения доверия к рынку. Собственные доказательства заявителя, по сути, полагаются на самооценку импортера, что снижает барьеры входа, но увеличивает риски: отсутствие независимых тестов может маскировать несоответствия по ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» или ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Для косметики это актуально в плане аллергенов и консервантов; для генераторов — в электромагнитной совместимости и защите от перегрузок.
В контексте импорта из Китая, где на Россию приходится около 40% поставок косметики и электроники (по данным Федеральной таможенной службы за 2024 год), запрет усложняет цепочки. Китайские фабрики в Гуанчжоу и Шэньчжэне часто предоставляют базовые сертификаты (например, GB 5296.3 для косметики), но они не всегда эквивалентны требованиям ЕАЭС, требуя дополнительных испытаний в аккредитованных центрах РФ или партнерских лабораториях. Причинно-следственная связь здесь прямая: упрощение способствовало росту «серого» импорта на 25% в 2025 году, как отмечает Минпромторг, но теперь фокус смещается на профилактику, с последствиями в виде задержек на таможне и роста затрат на 10–15% для легальных поставщиков.
Перечень не статичен: отдельные позиции (например, по кодам ТН ВЭД для мыла и дезодорантов) переработаны для уточнения границ, что отражает эволюцию техрегламентов. Срок действия приказа — до 1 сентября 2026 года — синхронизирован с общим продлением упрощенного режима, указывая на переходный характер мер.
Комментарии Участников Рынка: Взгляд Импортеров и Регуляторов
Представители бизнеса отмечают двойственность подхода. «Для косметического сегмента, где Китай доминирует с долей 60%, переход к обязательным испытаниям в аккредитованных лабораториях удлинит цикл поставок на 2–4 недели и повысит себестоимость на 5–7%, — комментирует Александр Стрельников, генеральный директор «РусТрансЧины», компании с логистическими хабами в Гуанчжоу и Иу. — Мы видим, как фабрики адаптируются, предлагая предсертифицированные образцы, но малый бизнес рискует отстать из-за бюрократии». Стрельников подчеркивает, что в его практике (25 лет работы с китайскими производствами) 70% задержек на границе связаны именно с несоответствием документов, и новые правила могут стимулировать партнерства с локальными центрами сертификации.
С регуляторной стороны Минпромторг акцентирует безопасность: «Изменения минимизируют риски для потребителей, особенно в категориях с высоким потенциалом вреда, как косметика для чувствительной кожи или промышленные генераторы», — цитируется представитель ведомства в публикации на портале Альта-Софт. Эксперты Росаккредитации добавляют, что объем аккредитованных лабораторий в РФ вырос на 12% в 2025 году, что позволит справиться с нагрузкой, но предупреждают о пиковых очередях в декабре–январе.
Баланс Между Скоростью и Контролем
Обновление выявляет системные противоречия в техрегулировании. С одной стороны, оно усиливает защиту (снижение брака на 10–15%, по прогнозам Минпромторга), но с другой — тормозит импорт в условиях, когда упрощенный режим был инструментом адаптации к санкциям. Для электроники (синхронные генераторы) это значит обязательное привлечение третьей стороны, что противоречит логике параллельного импорта, где скорость критична. В косметике конфликт острее: эксперимент по маркировке «Честным ЗНАКом» (с 2024 года) уже усложняет traceability, а запрет собственных доказательств добавит слой верификации, потенциально повысив отказы на таможне на 20%.
Другое противоречие — в сроках: пока общий упрощенный порядок продлен до сентября 2026 года, исключения из перечня создают «серые зоны» для смешанных поставок (например, партия с косметикой и аксессуарами). Это может стимулировать фрагментацию цепочек, где импортеры из Китая перенаправляют грузы через ЕАЭС, обходя риски, но усиливая «серый» импорт.
Адаптация Логистики и Перспективы для Бизнеса
Приказ № 5229 сигнализирует о сдвиге от либерализации к строгому compliance, что системно укрепит рынок, но потребует от импортеров инвестиций в предсертификацию — от 50–100 тыс. руб. на партию для косметики. Для поставок из Китая, где «РусТрансЧина» координирует due diligence на фабриках, это шанс на рост: компании с опытом (склады в Гуанчжоу и Иу) смогут предложить «под ключ» — от отбора поставщиков до лабораторных тестов. В долгосрочной перспективе, к 2026 году, ожидается цифровизация (единый реестр деклараций), что сгладит противоречия. Бизнесу стоит мониторить обновления ТР ТС и готовить буферные запасы: в переходный период от 20 декабря риски задержек на границе возрастут, но прозрачность цепочек повысит конкурентоспособность. В итоге, эти меры — не барьер, а фильтр для устойчивого импорта в посткризисной реальности.
Основатель российско-китайской транспортной компании RusTransChina — Александр Стрельников. Китаист. Публицист.
